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建立健全政府法律顾问制度,加快推进政府治理能力现代化进程

Time:2015-08-25 浏览次数:2419次 信息来源:中国农工民主党内蒙古自治区委员会

  2014年,全区各级政府及政府工作部门共聘请律师事务所担任法律顾问550家。顾问律师为政府重大项目决策进行法律论证208次,参与项目谈判或合同审查1851次,参与风险评估129次;对政府起草的规范性文件提出建议256次,参与处理行政复议或代理行政诉讼268件,参与处理涉法信访710件,提供法律咨询5593次。目前,自治区、盟市、旗县三级政府法律顾问全覆盖。 政府法律顾问制度在我区虽然取得了一定成绩,但根据我们对全区各级政府法律顾问制度开展情况的调研,我们认为当前政府法律顾问制度存在以下问题:                                                                        

   一、制度普遍建立,但发挥作用较小。特别是旗县政府顾问律师,一般集中在政府外围工作,如陪同领导接访,参与化解涉法涉诉信访等,中心工作、重点工作、日常工作鲜少参与。个别地方的法律顾问制度完全流于形式,顾问律师无缘参与政府服务。   

  二、制度缺乏刚性保障。部分地区是否建立法律顾问制度、建立后律师能否参与政府服务、律师参与政府服务的范围等缺乏刚性制度保障,完全取决于政府主要领导的主观意志。  

  三、政府顾问律师的工作积极性不高。政府聘用执业律师做顾问支付的费用无法与专业服务形成对价,导致律师仍然把主要精力放在自己的日常有偿服务中。此外一些政府官员平时对顾问律师不闻不问,影响了律师对政府法律工作的积极性。   

  建议: 

  一、转变政府观念,加大政府顾问律师的参与力度。2012年习近平总书记提出,“坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进;法治国家、法治政府、法治社会一体建设”。现代社会中,政府影响不可避免地深入到社会各个领域、各个层面,没有政府的法治化,就不可能有社会的法治化。因此要加大政府法律顾问律师对政府行为的参与力度,充分适应建设“法治政府”的需要,多角度、全方位介入政府的日常工作。如参与协调政府投资采购的合同谈判和经济贸易谈判;草拟、修改、审核政府的规范性文件以及有关法律事务文书;参与协调政府各部门之间职责不清引起的行政执法争议等法律事项。政府领导要重视法律顾问制度,充分尊重律师,加强与律师的合作与沟通,确保律师执业所应有的权利和地位得以体现。   

  二、建立完善政府法律顾问团制度。一套有效的内部运行机制,可以更好的体现政府法律顾问的团体优势。一方面,要明确政府法律顾问团的组成结构。建立以律师为主,同时吸收法律教学、法律研究等专业领域的法律人才的团队。法律顾问团实行集体讨论制度,针对政府重大、疑难法律事务,应先由法律顾问团集体讨论,拿出若干可行方案后,向政府提出意见,为政府作出决策提供法律依据。另一方面,调整政府律师聘用模式。以往政府聘用律师通常是以“律师与政府的关系”或“律师在当地的知名度”作为选择条件,而没有固定的流程来规范律师的选拔工作。首先,要提高政府法律顾问的入选门槛,应当根据律师的个人素质、专业水平、执业年限、社会阅历等情况,规定应聘律师必须具备一定的执业年限或某一专业特长,必须具有担任政府部门或公司企业法律顾问的工作经验;其次,严把考核关,对于符合应聘条件的律师,政府可组织进行多层筛选。也可根据司法部门提供的律师资料直接选择若干律师作为政府法律顾问候选人,经政府考核确定最终受聘律师。   

  三、建立政府法律顾问经费制度和激励考核机制。为了保证政府法律顾问的工作运作和运营办公,要明确政府律师顾问费用的标准,规范政府顾问律师的聘用形式。政府聘请顾问律师,必须与律师签订“顾问合同”,明确其劳动报酬、工作补贴及其福利待遇。同时,为有效促进律师工作的积极性、保证工作的质量和效率,可建立政府法律顾问激励考核机制。根据律师的工作情况,每年年末对律师参与政府法律顾问工作的服务态度、工作效率、专业水平及职业道德等情况作出综合评价。对评选为优秀的律师进行通报表彰或给予一定奖励,对考核不合格的律师,应当解除聘用。

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