中国农工民主党内蒙古自治区委员会
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关于加强参政党自身建设的探究

Time:2014-08-25 浏览次数:11566次 信息来源:中国农工民主党内蒙古自治区委员会
中国农工民主党赤峰市委员会
 
   参政党加强自身建设是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度长期存在和发展的必然要求,是提高民主党派整体素质、更好地履行参政党职能的客观需要。《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》强调指出,要支持民主党派根据各自章程规定的参政党建设目标,按照坚持中国共产党的领导,发扬社会主义民主,体现政治联盟特点,体现进步性和广泛性相统一的原则,以思想建设为核心,以组织建设为基础,以制度建设为保障,把自身建设提高到新的水平。加强民主党派自身建设是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度巩固和发展的重要基础,也是新世纪新阶段民主党派充分发挥参政党作用的基本依据。
    一、加强参政党自身建设的重要意义
    民主党派自成立之初时,就代表着社会的进步力量。它由各界知识分子和有一定影响的代表性人士组成。正是集中了社会的进步人士的精英,使民主党派在政治诉求方面体现了社会的进步性。如今,民主党派已经成为各自联系的一部分社会主义劳动者和一部分拥护社会主义的爱国者的政治联盟。它具有为社会主义服务的进步性与广泛的代表性相统一的特点。民主党派能够在历史进程中,不断发展、不断进步的原因之一,就是不断加强民主党派的自身建设。
   进入21世纪,民主党派自身建设面临着许多新情况新问题。一方面,随着社会生产力水平的提高,经济活动多样性的发展,产生了许多新的利益群体和社会组织,人们的思想活动主动性更强,人们的思想活动方式差异性更大,人们的思想活动意识选择性明显增强。由于网络和信息技术的迅猛发展,极大地改变了人们的生产、生活和工作方式。而且,也使国际间的相互影响更加直接和迅速。另一方面,随着民主党派队伍的不断发展,新一代代表人物已经成为民主党派各级领导班子的主体,民主党派成员的结构也发生了新的变化,他们的价值观念和思维方式等多样性特征更加明显。广大新成员多数是在改革开放新的历史条件下成长起来的,年富力强,思想活跃,富有开拓精神,并且有相当一部分成员长期在国外学习和生活,比较熟悉西方国家的政党制度和政治制度,产生了一定的认同感。由于经历不同和所处的时代不同,他们当中有不少人缺乏老一辈与中国共产党团结合作的经验和重大政治斗争的考验,政治鉴别力和政治把握力有待提高。因此,在实现新老交替的基础上,如何进一步搞好政治交接、如何不断巩固多党合作的政治思想基础、如何保持共产党与民主党派政治联盟的性质、如何适应共产党加强执政能力建设的需要,提高民主党派的参政议政能力等,都需要进一步加强民主党派的自身建设。
   二、参政党自身建设的目标和任务
   新世纪、新阶段,面对新的机遇和挑战,参政党必须与中国共产党亲密合作,一道经受考验,共同前进。参政党要以政治交接为主线,以领导班子建设为重点,以思想理论建设为核心,以组织建设为基础,以制度建设为保障,继承和发扬优良传统,不断加强自身建设,把参政党建设提高到一个新水平。
   参政党建设目标的内涵主要是:一是继承和发扬民主党派的优良传统,在新世纪与共产党长期亲密合作。半个多世纪以来,各民主党派在同中国共产党的团结合作过程中,形成了许多优良传统。在新世纪新阶段,参政党建设的根本内容就是要使广大成员继承和发扬与中国共产党团结合作的优良传统,坚定不移地接受中国共产党的领导,在政治上保持一致,在多党合作道路上不断前进。
   二是坚持社会主义方向,致力于中国特色社会主义事业。当前,我国已进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的新的发展阶段,民主党派要围绕中心,服务大局,通过加强参政党建设,把成员的智慧、力量凝聚到改革与建设的伟大实践中,为建设中国特色社会主义做出新贡献。
  三是适应时代发展要求,进一步提高参政议政、民主监督水平。参政议政、民主监督是民主党派的基本职能。社会主义现代化建设事业的发展,要求民主党派参政议政、民主监督的能力不断提高。要通过加强参政党建设,培养一支知识丰富、领域宽广、多专多能的高素质的参政议政队伍,在参政议政、民主监督方面更加切实有效的发挥作用。
  四是具有较高政治素质,能够经受各种困难和风险的考验。在建设中国特色社会主义事业中会遇到各种困难和风险,特别需要参政党以高度的政治责任感和使命感,与执政党共同经受各种困难和风险考验,战胜任何艰难险阻,争取更加伟大的胜利。
  五是广泛团结,求同存异,带领广大成员及所联系的群众,在多党合作的道路上不断前进。民主党派作为政治联盟,不仅要代表和反映其成员和所联系群众的利益、愿望和要求,而且还要紧密地联系本党群众,不断提高成员的政治素质,协助党和政府做好成员的工作,团结广大成员和所联系的群众,为实现全面建设小康社会的宏伟目标而奋斗。
   三、当前参政党建设面临的若干突出问题及成因
   民主党派与中国共产党在民主革命时期相互合作,为中国的独立、和平与民主做出了突出的贡献。新中国建立后,在正式使用参政党这一名称前,民主党派就在事实上较为广泛地参加了国家政权,参与了国家事务。当前,参政党参政议政、民主监督的成功例子不胜枚举,从中央到地方的参政活动蓬勃向上。但是,参政党的现状并不是完全让人满意的,存在的问题主要有以下几个方面:
   (一)、在总体上参政党成员的参政意识不强。在国家和省一级,由于自身的地位较高、思想认识相对深入、社会影响力较大等原因,大多数参政党活动积极,参政成效明显。但是在市一级及市以下单位中,参政党成员中较多地存在着组织活动不积极、对有效参政没有信心、把有限的活动当作娱乐等情况。这种问题的存在直接影响了参政的效果。尽管议案与提案总是可以提出来,但由于参政意识不强,有相当一部分缺乏利学的调查研究,甚至是坐在房间里在很短的时间里赶出来的。     
   (二)、参政党的组织纪律不够严格。一个政党的组织纪律是否严格,是由其历史传统、担负任务、所处环境等因素决定的,并不是所有的政党都必须有严格的纪律约束。但是,在中国当前的政治与经济环境下,一个没有较为严格纪律的民主党派是很难发挥有效参政作用的。在现实中,参政党有自身的难处,大多数基层的成员有自己的工作,他们只能在业余的时间里从事党派活动。尽管如此,参政党活动的现实仍然要求必须有更加有效的约束机制。
   (三)、参政党界别特色淡化,趋同问题突出。上世纪五十年代,我国民主党派分别作为民族资产阶级、小资产阶级知识分子、民族工商业者等的代表,其性质和所代表的群体界线是清楚的。社会主义改造完成之后,在社会主义计划经济的体制下,我国社会成员阶级阶层差别逐步消失,民主党派发展对象的逐步趋同是在所难免的。但是,改革开放三十多年来,随着社会主义市场经济的确立和发展,我国社会成员已呈利益主体多元分化的趋势。在这种情况下,民主党派作为各自所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义事业的建设者和拥护祖国统一的爱国者的政党,应该成为不同利益主体的代表,成为体现不同利益主体特色的政党。但目前民主党派在发展成员上,越界别发展对象的现象比较普遍,甚至出现对某一对象各党派争相争取发展的问题,这在大学、企业中表现的特别突出。这就导致参政党所应代表的典型群体不典型、参政党的特色不明显、甚至逐步淡化。对一个政党来说,其特色和作用是正比的,越有特色其作用发挥可能性就越大。从这个意义上说,其特色的淡化就可能造成作用、功能的弱化。
   (四)、参政党基层组织松散,缺乏明确的政策支持。随着我国城市化进程的加快,参政党基层组织呈加快发展的趋势。但参政党基层组织的组织结构、性质、经费等没有明确规定。目前,参政党基层组织松散,没有专门的办事机构和活动经费(一般党派基层组织的活动经费上级党派机关不承担,地方财政也没有列入预算),负责人都是兼职的,组织活动属临时性、义务性的。因此,党派基层组织组织活动较难,到会率较低。大部分党派基层组织负责人感到身心疲惫,缺乏工作信心。少数党的干部对参政党的工作不理解、不支持。
   (五)、中国共产党部分基层干部对参政议政的地位与重要性认识不够。比如有的党派成员参加党派活动时间上不能保证、到相应的社会主义学院学习更解决不了时间或者经费问题,从而导致参政党成员难以发挥其作用,进而打击了其进一步参政的积极性。
   四、加强参政党自身建设的根本途径
   尽管问题的存在很大程度上与参政党所面临的客观环境有关,但问题的最终解决还是要依赖于参政党自身的建设与对参政权利的不懈追求。参政党在参政议政、民主监督职能上作用发挥的好,社会服务等工作突出,社会影响力大,中共地方组织重视程度自然会高。所以参政党要加强自身建设,这不仅是与党的执政方略的转变相适应,更多的是中国社会生活深刻变革的必然要求,也是解决参政活动中存在问题的重要途径。
(一)、以发展的理念,促进民主党派自身思想建设。
坚持发展为第一要务,不断加强民主党派自身思想建设。胡锦涛总书记在第20次全国统战工作会议上指出:要把发展作为统一战线广大成员团结奋斗的第一要务。发展是我国多党合作和政治协商的根本任务,也是民主党派自身思想建设的第一要务。面对当代中国社会中不同社会阶层和利益群体的不同的群体意识、不同的价值观念、不同的行为模式、不同的利益诉求、不同的利益获取与维护模式等现状,这些意识和观念必然要反映到民主党派成员身上。坚持用发展的办法解决前进中出现的民主党派自身思想建设问题,以科学的态度,积极探索加强思想建设的有效途径。民主党派只有在发挥参政党职能作用的进程中,不断解决职能作用发挥中出现的各种与参政党地位相左的意识和诉求等矛盾;在解决各种政治思想意识和诉求疑问的过程中,使民主党派的自身思想建设得到进一步发展,提高与共产党合作共事的能力。
 (二)、以创新的观念,促进民主党派自身组织建设。
  组织建设的突破点在于创新制度建设。加强领导班子建设和基层组织建设是民主党派组织建设的两个重要方面。加强领导班子建设,应着重于研究民主党派领导体制的工作机制和制度保证措施。领导班子的素质是搞好组织建设的关键。要健全选用机制,把具备有一定政治素质、文化水平、工作能力、奉献精神的同志;有敢于创新、开拓进取的同志选入领导班子。要加强培养教育,对领导班子成员有计划、有针对性地进行培训,为他们铺台阶、搭舞台、压担子,不断提高他们的统战理论水平和工作能力,使之成为民主党派工作的行家里手。进一步完善好领导班子分工职责、议事规则,理顺民主党派法人管理责任制,建立科学的管理制度和工作程序,规范适合民主党派特点的民主集中制实施办法。基层组织建设是民主党派开展各项工作的基础,是广大成员施展参政议政才能的基本场所。基层组织活动的正常化、制度化以及活动形式的多样化、内容的具体化是基层组织建设的重要内容。要注重基层组织活动的实效性。要使基层组织成为参与所在单位民主管理的积极力量,成为建言献策的重要来源。
  建立长效机制,着力做好后备干部队伍建设工作。加强后备干部队伍建设是民主党派自身建设的基础。民主党派后备干部队伍建设,关系到中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的长期存在和发展,是一项具有战略性的政治任务。首先,要建立和健全民主党派后备干部成长的长效机制,形成一支涵盖面广、比例合理、年龄呈梯形分布、具有复合型知识结构的后备干部队伍,注重长期培养和近期使用相结合。其次,要坚持后备干部人选的政治标准和代表性相统一,坚持体现民主党派的界别特色和改善领导班子结构相结合,做到政治安排和民主选举相结合。再次,要推进后备干部工作的制度建设,做到物色、考察、培养、选拔等各项工作规范化、程序化。
  (三)、以务实的信念,促进民主党派自身能力建设。
  在新的形势下,民主党派的能力建设是摆在民主党派面前必须解决的现实问题。民主党派要把能力建设作为自身建设的出发点和落脚点。对于民主党派成员来讲,不仅要有良好的政治愿望,更要有过硬的参政议政本领;不仅在学术上、本职工作上有造诣、有建树,更要在参政议政、民主监督领域里有依法参政议政的能力,有甘于服务社会的能力和有深入理论研究的能力。
  1、提高工作能力,促进参政议政职能的发挥。民主党派都有各自的界别特点,成员来自不同的行业和领域,在参政议政的重点领域,要充分发挥民主党派在该领域的独特优势,把参政议政工作做实、做深、做精,使自身的专业能力和参政议政能力相互结合,有序互动,这既有利于专业能力的拓展与深化,又有利于参政议政能力的提高。民主党派除了要提高参政议政能力外,更要注重参政议政的实效。不但要反映群众的真实情况,反映存在的现实问题,更要提出行之有效的解决办法,这样才能体现参政议政的价值。参政议政能力和参政议政实效是相辅相成的,能力是提高实效的重要前提,而实效反映了能力的高低。因此,民主党派有必要建立评价和激励机制来检验参政议政的实效性。如建立参政议政的评价机制,对参政议政的课题、立项和成果进行评审、分析和筛选,以实效性为主要依据,对参政议政成果作客观评价。建立参政议政的激励机制,通过设立专项奖励基金、定期评选等方式,对作出突出贡献的个人和集体给予奖励,进一步激发民主党派成员的参政议政热情。
  2、提高服务能力,促进社会服务职责的明确。社会服务工作是民主党派的社会职责,是每个民主党派成员应尽的社会义务。社会服务工作是民主党派在国家政治和社会生活中发挥作用的另一种形式和途径,是社会责任的体现。每个民主党派成员要牢固树立社会服务是自身应尽义务和职责的思想,积极投身到社会服务工作中去。社会服务工作是民主党派的形象之源。民主党派通过社会服务工作,对外提高民主党派的形象和影响,对内增强民主党派的凝聚力和成员的责任感。要完成最能体现民主党派形象的社会服务工作,就要不断提高民主党派自身的服务能力。要以科学发展观为指导思想,认真搞好社会服务工作。要发挥民主党派的人才和智力密集优势,有针对性的开展科技、教育扶贫、医疗、社会力量办学、关心社会弱势群体、公益事业活动等社会服务工作。要围绕中心,服务大局,密切配合中共和政府的工作部署,主动出主意、想办法、做事实、做好事。
   3提高创新能力,促进理论研究课题的开展。调查研究是民主党派参政议政的重要方式。民主党派要注重调查研究,深化理论研究,提高参政议政的创新能力。首先要做好调查的选题。民主党派成员要多关注社会热点、难点问题,想政府之所想、急群众之所急,选准调查研究的切入点,做好理论研究的课题,多谋创新发展之计;其次,要注重研究分析,从而得出解决问题的建议和方法,多建为民解难之言;再次,要促进理论研究的成果转化,增强研究成果的可行性和可操作性,不断提高参政议政的效果,多献求真务实之策。
总之加强和改进参政党的自身建设是民主党派不断探索与思考的系统工程,民主党派要顺应历史和时代发展的要求,进一步加强自身建设,坚持正确的政治方向,不断提高政治把握能力、参政议政能力、组织协调能力和合作共事能力。要以思想建设为核心,组织建设为基础,制度建设为保障,能力建设为源泉,发挥民主党派的优势,在中国共产党的领导下,发挥参政议政、民主监督的职能作用,为建设社会主义物质文明、政治文明、精神文明与和谐社会而贡献自己的力量。
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