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关于参政党社情民意信息工作体制机制研究

Time:2012-06-14 浏览次数:4212次 信息来源:中国农工民主党内蒙古自治区委员会
王学东   
 
  :作为参政党,必须始终高举爱国主义和社会主义旗帜;必须坚持共产党领导并与之密切合作;必须思想上清醒、政治上坚定、组织上统一、机制上健全;必须致力于建设有中国特色社会主义事业。真实掌握社情民意是执政党和参政党获取信息、制定决策的重要渠道之一,深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智是党在十六大的文件中就已明确表述的政治要领。鉴于四个必须,研究参政党社情民意信息工作的体制、机制问题,必需要把握两个相对的原则,即体制的相对稳定与机制的相对灵活。作为参政党,有关社情民意信息工作体制机制的健全和完善,是切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能的根本保障。
关键词:参政党  社情民意  体制机制  完善研究
社情民意是党委政府获取信息、制定决策的重要渠道之一,深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智是党在十六大的文件中就已明确表述的政治要领。作为参政党,有关社情民意信息工作体制机制的健全和完善是切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能的根本保障。
在研究这个问题之前,我们首先要对体制一词有个深刻的理解。
体制一般的解释:一是国家机关、企事业单位机构设置和管理权限划分的制度;二是体裁、格局。在这里可以具体理解为,是参政党有关社情民意工作整体意义上的组织制度。
那什么是机制呢?
机制泛指一个系统中,各元素之间相互作用的过程和功能。社会学领域可以理解为机构和制度,泛指一个工作系统的组织或部分之间相互作用的过程和方式。通俗地讲,机制就是制度加方法。它的显著特点有三:第一是经过实践检验证明有效的方法;其次,机制本身含有制度的因素,要求所有相关人员必需遵守;第三它是在各种有效方式方法的基础上总结和提炼出来的具有系统化、理论化的制度。
综上所述,研究参政党社情民意信息工作的体制、机制问题,必需要把握两个相对的原则,即:体制的相对稳定与机制的相对灵活。我们现在按照这一指导思想,对论题进行剖析并提出对策。
一、当前参政党社情民意信息工作存在的薄弱环节
参政党主要职能的体现如果用因果关系的形式来表述——即如何有效履行参政议政工作?深入了解民情、充分表达民意、广泛集中民智是第一步,也是关键一步。因此,深入了解、充分表达、广泛集中的渠道是否健全或畅通,成为参政党社情民意信息工作能否达到真实效果的重要因素。围绕以上内容,当前突出存在的问题是——
其一、党派机关对社情民意信息工作的领导组织能力不强。
党派机关是组织推动全体党员履行参政议政和民主监督职能的基本载体,是开展人民政协工作的重要平台。党派机关不可能、也不具备条件直接参与具体的社情民意信息活动,然而民主党派聚集了各界别大批优秀人才,可以说都是区域内相关学科的带头人、中坚力量。做好这项工作,必需依靠广大党员,依靠党员中各学科的专家、学者及实务部门的同志们。因此,加强党派机关领导组织能力建设,为全体党员搭建参政议政和民主监督平台,以此推动社情民意信息工作健康发展是当务之急。
其二、收集、整理、研究社情民意信息的方向不够明确。
新世纪的参政党,必须是始终高举爱国主义和社会主义旗帜的党;必须是坚持共产党领导并与之密切合作的党;必须是思想上清醒、政治上坚定、组织上统一、机制上健全的党;必须是致力于建设有中国特色社会主义事业的党。鉴于四个必须,参政党社情民意信息工作就必须坚持正确的政治方向,必须服从、服务于执政党和国家工作的大局。但是当前仍然程度不同的存在那种脱离国情和地区实际、距离现实偏远的参政议政和民主监督;在对社情民意信息收集、整理、研究工作中仍旧存在以偏盖全、以点代面、食洋不化、照抄照搬的倾向。
其三、组织机构相对散乱僵化。
从参政党的职能考虑,其社情民意信息工作组织机构应该是参政党机关的常设机构,但现实问题是,这一机构设置不明确,缺乏统一协调机制,有的设在机关宣传部、有的则设在社会服务部,还有的委派以上各部门交叉负责,因上述部门均有各自的岗位职责,这样就出现了社情民意信息工作被兼顾的事实,从而导致相互推靠,执行力弱化。
其四、成果转化应用偏低。
参政议政和民主监督是各民主党派的主业,理论研究的价值在于能够指导实践,能够解决实际问题,所以开展社情民意信息工作是各参政党最主要的活动内容之一,只有紧紧围绕执政党和国家的中心任务开展此项工作,紧密结合整体建设中的重大理论和实践问题,紧密结合与人民群众切身利益密切相关的热点、难点、重点问题进行研究并提出对策建议,只有不断提高信息成果的转化应用水平,参政党才能大有作为。
但是我们当前不容忽视问题的是:组织推动开展社情民意信息工作的措施不够有力,工作缺乏活力,缺少科学的可行性分析,论证不够充分,在调查、研究对象上有重叠、交叉现象,特别是理论与实际结合不够紧密,高质量的研究成果不多,社情民意信息工作的成果转化应用偏低。
二、加强参政党社情民意信息工作的重要性和紧迫性
信息工作是民主党派及时反映社情民意,沟通各级领导机关及其办事机构与人民群众联系的重要渠道,是切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能的一条有效途径,对维护社会稳定、加强民主监督、密切党群联系等方面发挥着不可替代的作用。
其一、加强参政党社情民意信息工作是政治协商纳入决策程序的重要保障。
中共十七大报告明确提出:支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能,推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设;把政治协商纳入决策程序,完善民主监督机制,提高参政议政实效……
政治协商是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要组成部分,是实行科学民主决策的重要环节,是中国共产党提高执政能力的重要途径。政治协商的要旨是决策前的协商,只有坚持协商于决策之前,政治协商才能避免成为形式,从而发挥应有的作用。
包括参政党在内的所有社情民意调查工作都是新时期化解社会矛盾、增进社会和谐的一项重要工作。胡锦涛总书记曾指出:要通过广泛发扬民主,拓宽反映社情民意的渠道,完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制。党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》也明确提出了要建立和完善舆情信息汇集和分析机制,畅通社情民意反映渠道,这一点切实体现出党中央对社情民意的高度重视。
参政党作为政治协商的重要组成部分,中共十七大提出的把政治协商纳入决策程序,其实不仅仅折射出了中共为此要以规范的形式明确政治协商的内容,同时要建立健全协商决策机制。坚持就重大问题在决策之前和决策执行过程中进行协商的原则,即重要问题协商在党委决策前、人大通过前、政府实施前,关系经济和社会发展的重要问题要先协商后决策,事关人民群众切身利益的重要问题要先协商后决策,地方性重大决策要先协商后通过;中共不仅仅要建立健全协调、反馈机制,同时要切实保障参政党的知情权、参与权和平等话语权,建立专业化的协商、咨询机制,发挥专业性,体现代表性。
由此引申出,参政党只有下大力气加强社情民意信息工作,及时、有效、客观、全面地汇集社情民意并为决策部门提供有效服务,才能有的放矢,言之有物,言之有理,言而有据,真正实现将政治协商纳入决策程序
其二、加强参政党社情民意信息工作是中央两个五号文件的必然要求。
中共中央先后颁布的两个五号文件,对于中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的原则、内容、方式和程序作出了系统论述和科学规范,提出了一系列新的理论观点和政策思想,是指导多党合作和政治协商制度的纲领性文件。以人民政协为载体的政治协商渠道有三条:提案、发言和社情民意。社情民意与提案、发言相比,具有直达性、经常性、反应快、信息量大的特点,具有下情上达直通车的优势。中央两个五号文件的精神进一步强调了反映社情民意是参政议政和民主监督的重要形式之一,在对政治、经济、文化和社会生活中的重要问题及人民群众普遍关心的问题,有序的提出意见和建议的过程中发挥着重要的作用。两个五号文件事实上要求各民主党派要不断加强社情民意信息工作,牢牢把握信息的真实性、时效性和前瞻性,组织、动员广大党员,紧密结合地区改革、发展、稳定大局,围绕落实科学发展观、构建和谐社会和建设新农村新牧区等重大问题,深入基层、深入群众,广泛收集各种意见和建议,及时反映带有全局性、倾向性、苗头性的难点和热点问题,形成一批有较高参考价值的社情民意信息,为党政决策提供重要依据。
三、加强参政党社情民意信息工作的构想
结合以上所归纳的当前参政党社情民意信息工作中存在的薄弱环节及加强参政党社情民意信息工作的重要性和紧迫性,在牢牢把握参政党社情民意信息工作体制相对稳定、机制相对灵活的原则下,就加强该项工作提出如下构想——
第一、不搞摆设工程,从根本上建立相对稳定的社情民意信息工作领导体制。
社情民意信息工作抓得好不好,是否能真正抓出成效,首要问题在于谁为这项工作的结果负责,关键问题在于谁为这项工作的过程负责——所以要加强两个建设
一是要加强领导班子建设。加强社情民意信息工作的班子建设,实际上就是在解决谁为这项工作的结果负责的问题。成立常设性领导机构,选好合格班子,特别是选好社情民意信息工作组织机构的一把手经办人是促进社情民意信息工作充满活力、富有成效的重要组织保证。
对此建议采取以下做法:
一要争取组织编制部门的支持,形成有编制、有领导职数、有专项经费的社情民意信息工作常设机构,彻底改变过去摆设工程的事实,即机构虚设、人员兼职、经费四处筹集等问题;二要严把常设机构一把手经办人的人选条件,即他们必须懂专业、有影响、孚众望、有奉献精神,有较强组织协调能力,能够团结带领本领域同志开展工作,坚决杜绝视此机构为二线或利用机构走空编现象的发生;三是常设机构领导必需由在职人员担任,为了集中精力抓好本工作,该机构的领导不得同时兼任党派机关其它职务。
二是要加强队伍建设。上边我们曾分析到,党派机关不可能、也不具备条件直接参与具体的社情民意信息活动,但是民主党派却聚集了大批优秀人才,广大党员基本上都是各领域的人才精华。只有紧紧依靠广大党员,依靠党员中各学科的专家、学者及实务部门的同志们进行社情民意信息活动,才能最终履行好民主党派参政议政和民主监督的职能。
对此建议采取以下做法:
一是要从参政党各基层组织、专业委员会中推荐产生一批责任心强、热爱信息工作的党员同志担任专职联络员,建立一个覆盖本领域的反映社情民意的宽带网络,试行月薪制;二是要辐射党员所在单位或部门的相关同志,聘请他们为特邀信息员,拓宽反映社情民意的领域,试行酬薪制;三是公民意识一词首次出现在十七大的报告中,增强全社会每个人的公民意识,树立社会主义民主法治、自由平等、公平正义的理念,无疑是扩大人民民主、发展社会主义民主政治的重要支撑,就此提倡试行建立社区(村委会)信息联络点,以街道社区(村委会)为依托,加强基层呼声的收集,试行互助制。
第二、加强软硬件建设,推行相对灵活的社情民意信息工作机制。
一要下功夫制定切实可行的《参政党反映社情民意信息工作条例》。
条例要紧紧围绕《中国人民政治协商会议章程》和《中国人民政治协商会议全国委员会反映社情民意信息工作条例》的精神,结合本党和本地区实际制定,不打空炮、不放烟雾弹。《条例》要重点突出四个方面的内容:其一、组织机构;其二、保障机制;其三、成果应用;其四、个人进步。
二要创新社情民意信息工作的运行机制。
创新社情民意信息工作运行机制,是提高参政党组织开展社情民意信息工作能力和增强活力的关键。参政党要顺应时代发展的要求,正确认识和把握其特点和规律,从以下四个方面加以创新完善——
要创新广泛参与的机制。建立民意调查网进行免费服务,任何网民和机构,都可以免费利用民意调查网发布调查、收集信息,并可获取部分可以公开的社情民意方面的调查报告。民主党派成员分布在各地区各行业,点多线长面广是其显著特点,要想完成社情民意信息等党务工作,在时间的安排上就是一个障碍。但是随着信息技术的不断普及和升级,再加上民主党派成员大都是各界的高中级知识分子,具有较高的信息技术水平,能够熟练使用电脑网络,这就为参政党社情民意信息工作采用电子政务进行流程奠定了基础。可以通过互联网打造虚拟的信息工作前台,建立网站和共享数据库,让相关人员足不出户便能办理诸多业务;相关工作人员通过注册登陆专门网站,不仅可以直接知晓社情民意信息部门的设置和职能,查询获取通知公告等资讯,而且可以与多个部门实现信息互动,如提交上报社情民意和宣传稿件,下载各种表格,发表建议留言等等;通过这一平台,参政党机关还可以加强与党政部门及社会公众的多向沟通联系,从而激活党员的广泛参与性。与此同时,参政党要加强与人大、中共党委、政府、政协和媒体的合作,接受委托调研,由他们出题目、出经费,优势互补,形成互动。
要创新社情民意信息的提炼工作。同样内容的信息,处理得好就能引起决策机构的注意,否则就可能被疏忽遗漏。在编辑提炼信息的过程中,一要精编信息,争取做到标题醒目,角度新颖,逻辑清晰,文字简炼;二是做好深加工,有些信息题材较好,但讲得不够透彻,可以与作者联系,补充材料,或综合相同内容的信息,加以补充,提高信息的准确性和力度;三要加强信息的分类,有针对性地收集整理信息,选好角度,体现特色。
要创新信息成果的应用转化机制。立足地区实际,突出地方特色,是民主党派有效履行参政议政和民主监督职能的先决条件。失去了地方性,就失去了生命力。参政党在开展社情民意信息工作中要始终在突出地方性和可操作性上多动脑筋,坚持不抵触、少转抄、有特色、可操作的原则,防止情繁扰政,意多扰民。社情民意信息成果在实践中的转化,主要体现在运用于党和政府决策、地区工作实践和法规制度的制定与完善上,这是社情民意信息工作服务大局的重要体现,也是衡量社情民意信息成果质量的重要标准。参政党要注重成果应用转化,制定促进成果应用转化的办法,采取有效措施,加强优秀研究成果的推介,使高质量的研究成果能够更多地进入领导决策层,及时应用到实践中。
要创新社情民意信息工作的激励机制。创新激励机制,是做好社情民意工作的重要保证。要建立和完善信息成果评价标准,通过开展先进单位、优秀信息人才和优秀信息成果评选活动,为优秀人才脱颖而出及其发展创造条件。一要建立必要的奖励措施,对于先进单位和个人,给予必要的精神和物质奖励,试行社情民意信息稿酬制,加大对重要信息的激励力度;二要在社情民意工作中善于发现人才、培养人才、推荐人才,要把后备干部培养与参政议政、反映社情民意工作结合起来;三要对优秀社情民意信息制定等级标准,参政党机关要及时向信息提供者及其所在单位进行反馈,出示证明材料,目的在于取得单位对党员参政议政工作的了解和支持,同时要协调组织、人事、劳动等部门对信息工作者在职称评定或职务晋升中给予政策优先。
纵观近年来我国民主政治建设所取得的成就,凸现出参政党社情民意信息工作体制机制研究的现实意义——从两年前国家最高立法机关首次举行听证会,就关系民生的重要法律草案向全社会公开求证,到2006年中国最基层组织的带头人、村支书张占胜面对面向温总理倾诉内心话;从中南海敞开大门向各界普通民众纳谏,到县乡两级人大换届9亿选民直选当家人的壮举;从2007年上半年,致公党副主席万钢、无党派人士陈竺相继入主科学技术部与卫生部,到党的十七大关于社会主义民主政治在以往制度化规范化的基础上,又增添了程序化的内容;在扩大人民民主权利方面,增加了表达权的内容;将政治协商纳入决策程序;把基层群众自治制度纳入中国特色政治发展道路的内容中……一桩桩一件件,成为社会主义民主最透明、最广泛、最深刻的实践,进而回应了五个世纪前意大利政治哲学家马基雅维利首次将社情民意一词赋予现代政治意义的先见和中国当今社会对真实社情民意接纳并消化的必须!
 
参考文献
1、中国统一战线理论研究会出版发行的《三个代表重要思想统一战线理论学习纲要》。
2、《中央社会主义学院学报》200109期《浅议新时期中国参政党的社会整合功能》,作者孙伟林。
320047月农工党十三届六次中常会审议通过的《关于加强参政党理论建设的意见》。
41989年《关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》。
5、《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》(中发[2005]5)
62006年民革中央组织编写的《中国的参政党》。
7、《理论界》200504期《试谈政治文明条件下我国政党制度建设》,作者郭玥。
8、国务院新闻办公室200711月发表的《中国的政党制度白皮书》。
9、《在中国共产党第七次全国代表大会上的结论》(1945531);《毛泽东文集》第三卷,人民出版社19968月第1版。
10、胡锦涛在全国统战工作会议上发表重要讲话(20067月)。
11、《党和国家领导制度的改革》(1980818),《邓小平文选》第二卷,人民出版社199410月第2版。
12、邓小平《建设一个成熟的有战斗力的党》(1965614)。
13、中国致公出版社《参政议政建言献策》。
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